臺州廣播電視總臺

　?。ê谄磷帜唬┰谥袊臇|南沿海，一些經濟發達的鄉鎮，財政收入達到了幾個億，于是，就有了很多公共財富需要分配。溫嶺的澤國正在嘗試一種透明、民主的方式，普通的百姓能對政府的“花錢計劃”發表意見并促成預算的調整，這種預算民主的試驗，被專家們稱為“澤國實驗”。
　?。ㄍ诼暎┲醒朦h校政法部主任李良棟
　　“正如孫中山先生當年說的，‘民主之勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡’。”
　?。ǔ鰳祟}）預算懇談—人民民主的實踐
　?。ń庹f詞）溫嶺澤國鎮是長三角地區一座工貿重鎮，這里也是中國第一家股份制企業的誕生地。
　　農歷的春節剛過，溫嶺澤國鎮的領導就開始忙碌起來，他們要根據鎮里各線各部門報上來的數據，盡快編制出財政預算草案。由于受到了國際金融危機的影響，澤國鎮09年的財政支出預算由08年的2.5億降到了2億。
　?。ㄗ帜唬?月2號晚上，澤國鎮領導班子討論預算分配
　?。ㄍ诼暎蓢傛傞L王曉宇
　　“各分線按照我們原先的要求，不增加，壓縮15%，我們再進行均衡。”
　?。ㄍ诼?分管教育副鎮長羅彩君
　　“要減15%，那么我們感覺預算1000萬左右，我們安排不過來，我們無論怎么壓縮，都要1500萬。”
　?。ń庹f詞）經過多次討論，預算的草案終于出來了。草案分基本公共管理、教育支出、社會保障和就業、環境保護等12個大項，每個大項下面又分若干個小項。
　　澤國鎮決定在2月21號舉行民主懇談，讓懇談代表對預算草案進行討論。而懇談代表產生的方式顯得十分特別，他們不是由鎮里指定，不是由村居推薦，也不是群眾自己報名參加，而是通過乒乓球摸號，隨機抽取。
　?。ㄗ帜唬?月7號澤國鎮天皇村抽取預算懇談代表
　?。柆F場）
　?。ㄍ诼暎蓢偺旎蚀宕逦瘯魅卧S從平：“參加鎮里公共預算的懇談會，接下去抽球的形式抽號，我們村有兩個人可以參加，百位數是4，十位數是6，個位數是7，467號是誰？”
　?。ń庹f詞）摸出來的每個號碼，都對應著一個18歲以上的成年人。在駐村干部的監督下，通過摸號，天皇村的許上東和丁香芽成為懇談代表。根據千分之二的比例，澤國鎮在這一天共產生了197名懇談代表。
　?。ㄍ诼暎┱憬髮W兼職教授何包鋼
　　“（乒乓球摸號）這個是隨機的，大家感覺很公正、很公平。你用社會科學的方法來隨機抽取這么一個樣本，這個樣本從統計的意義來講，理應代表全鎮12人萬的意見。”
　?。ń庹f詞）何包鋼是澳大利亞迪肯大學國際和政治學院首席教授，浙江大學兼職教授。他長期致力于中國地方治理和基層民主的研究，2004年，他開始研究澤國的民主懇談，也正是在那一年，澤國嘗試將乒乓球摸號和調查問卷等社會科學的方法引入到民主懇談中。
　?。ê谄?，接一組打印的鏡頭+字幕）
　　2月14號，預算草案打印、裝訂完畢。
　?。ń庹f詞）長達40多頁的預算草案裝訂完成后，鎮政府通過片區領導和駐村干部，將預算草案送到懇談代表手中，讓他們能夠提前了解這個預算。（接現場）雖然溫嶺是民主懇談的發祥地，基層群眾早就習慣通過這種形式參與公共事務的討論和管理。但是參加預算懇談，能對政府花錢的計劃了解的清清楚楚，而且還能提點自己的建議，很多代表還是覺得很新鮮。
　　澤國金樟村的懇談代表葉春定對預算草案進行了詳細的翻閱，發現困難老人的補助只有10萬元，他感覺到，村里的一些孤寡老人能得到政府的照顧，生活不成問題；但有一些老人，雖然有兒有女，但生活同樣艱難。
　?。ㄗ咴L現場）
　　“徐樹老婆就是這樣的啊，一個兒子一年給他百把塊，（對的?。┺r歷12月份還要去賣菜。”
　?。ń庹f詞）在了解了村里其他人的意見后，葉春定覺得在2月21號的“預算懇談”中有話要說。
　?。ê谄赁D場）
　?。ㄗ帜唬?月21號，澤國第二中學
　　(同期聲)懇談代表
　　“都是我們自己的事情，談自己的事情，積極性肯定高的，都關系到老百姓的切身利益。”
　　“農民也產生講話的地位，以前沒有講話的地位，鎮里的預算、支出你農民根本不知道。”
　?。ń觾蓚€進教室的鏡頭）
　?。ń庹f詞）197名懇談代表，實到了178名，再加上前來旁聽的60多名人大代表和40名國內外的專家學者，澤國二中的階梯教室坐無虛席。
　?。ㄗ帜?配音）上午8：30分懇談會開始
　?。ㄍ诼暎蓢傛傞L王曉宇
　　“今天的懇談，讓大家都來當鎮長，都來當財政所長，大家如何把這個錢分好，什么項目該快點上，什么項目緩緩上，讓大家參與，幫我鎮長和鎮人民政府來共同把這個資金籌劃好。”
　?。ń庹f詞）簡短的預備會后就進入2個小時的小組討論，懇談代表按照抽簽，分成15個小組。在小組討論中，每個代表都有發言權，只要和預算有關的，什么問題都可以說。每個小組還有一個培訓過的主持人，他們會鼓勵、引導每一個代表都能充分發言。
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“預算應該出的項目就應該出，象教育，就應該多出點，還有環境衛生也應該多出。”（轉接）
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“澤國是水鄉，現在綠水一點也沒有，水鄉怎么綠水一點都沒有，水很黑。”
　　“老城區（都是）老房子，消防支出要增加。消防要增加，為什么這樣說，老城區火著起來，消防車都開不進。”
　?。ń庹f詞）每個小組，又將懇談代表討論比較的集中的話題，寫在紙條上，統一交到大會主持人慕毅飛的手里。慕毅飛是溫嶺市委黨校研究民主懇談的專家，在他的主持下，代表們圍繞各個重點問題展開討論，譬如環境保護、教育、就業保障和公共設施的投入。
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　　“涉及到環境問題的意見特別多，咱們就先講的問題。”
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“河道污染很嚴重，我們要金山、銀山，更要綠水清山?，F在澤國的山是青的，水是黑的，所以河道治理工程這筆投入是很重要的。”
　　“現在河污染很厲害，垃圾成堆。”
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　　“感覺到這個錢不夠，應該增加，最好說出怎么增加。”
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“資金哪里取出來，資金應該從計生服務的340多萬，我認為多了，這里拿出一點補河道治理。”
　?。ń庹f詞）代表們認為，環境保護1400萬的預算支出不夠，尤其是其中的河道整治的支出應該增加。
　　懇談代表葉春定也把他增加農村困難老人補助預算的意見提了出來，得到其他代表積極響應。
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“現在不是子女不孝順，子女都困難，自己的小孩要念書，沒有辦法優待父母，甚至有些連兩塊錢一包的煙都買不起，你把（預算）資金里抽出一點給農村的老人，這叫雪中送碳，他們多少感激你們政府啊。”
　　“孤寡老人的錢是夠了的，有兒有女，不是孤寡老人的，但家庭困難，他們沒有被照顧到。”
　?。ㄍ诼暎蓢傛傞L王曉宇
　　“（10萬元）資金是下去了，一戶是400元，09年我們可以適當的調整一點，再增加一點，第二個補助的標準可以下來一點，人數可以多一點。”
　?。ń庹f詞）懇談中，代表們都覺得關系到民生的問題要優先考慮，而有些方面能省的則要省。
　?。ㄍ诼暎┱劥?br /> 　　“公安的補助是297萬，這個錢補給他們實在太多了，他們的工作我看做得不夠，把他們的補助砍點下來，放到別的要緊的地方去，297萬給他砍掉100萬。”
　　“下面群眾對公安錢這個用法有意見，就要給他錢減少，為什么這么說，你出勤率很差，工作怠慢，你工作的好就獎勵，工作不好就得懲罰。”
　?。ㄍ诼暎蓢傛傞L王曉宇
　　“把這個議題記下來，禮拜一交給人大代表初審，我們民意代表對這一塊有想法，認為297萬多了，出于什么方面，讓人大代表看看是否合理。”
　?。ń庹f詞）由于懇談代表討論得比較熱烈，懇談會到下午五點多鐘才結束。結束后代表們填寫了調查問卷。調查問卷主要有兩個內容，一是評定預算項目的重要性，二是認為哪些項目預算應該增還是減。同樣的調查表，在懇談會之前，代表們已經填過一次。同樣的問題檢測兩次，通過比較，就可看出協商討論所帶來的結果。
　?。ㄍ诼暎┱憬髮W兼職教授何包鋼
　　“這種協商討論是一種充分的交流、溝通、了解信息的情況下，民眾發生了變化，然后重新選擇調查問卷，這種選擇是高質量、理性、討論后的結果，而這個結果政府把它作為決策依據，由此影響決策。”
　?。ń庹f詞）第二天，兩次調查問卷的統計結果出來了。懇談代表經過一整天的討論，他們對不少問題的看法也發生了改變，比如社會保障的平均值由8.3上升到8.8，顯示其重要性增加，文昌閣的修繕平均值由5.9下降到5.0，顯示其重要性減弱。
　?。ê谄磷帜唬蓢傉鶕┱劥淼默F場意見和調查問卷的統計結果，調整了預算方案。3月初，鎮人大代表花了整整一天時間，討論調整后的預算。把民主懇談引入人大預算審查，在澤國開始制度化。
　?。ㄍ诼暎┲醒朦h校政法部主任李良棟
　　“沒有想到中國基層的民主發展到了如此高的程度。”
　?。ㄍ诼暎┲袊母锘饡窠洕芯克彼L王小魯
　　“在澤國，看到這樣一個民主協商的過程，我自己認為某種意義上，它不亞于小崗村在1978年的探索。”
　　
　　
　　作者：裴超明杜志勇侯逸泰吳方張閩施穎婷
　　獲2009年度浙江廣播電視新聞獎電視專題片三等獎